Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

О концепции нового базового федерального закона о культуре

19.04.2010

Вступившие в силу еще до действующей Конституции "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", как считают эксперты, уже давно не соответствуют реалиям времени. Меж тем, проблем в сфере культуры предостаточно. И связаны они не только с финансированием, но и с плохо прописанной терминологией. По-прежнему на сферу культуры из госбюджета средства выделяются по так называемому остаточному принципу. В то время, как уже на протяжении нескольких последних лет деятели искусства, работники крупных учреждений культуры, ученые и политики призывают государственную и муниципальную власть к более внимательному отношению к культуре, на которой базируется достойное будущее страны.

В начале парламентских слушаний

заместитель председателя Государственной Думы Светлана Журова, собственно, и поставила основной вопрос, решение которого и должно найти свое отражение в будущем законопроекте о культуре: «Должна ли культура полностью выйти на самоокупаемость или перейти на господдержку?».

Обе эти модели, как известно, были апробированы в разных мировых и исторических сообществах. Культура, существующая на спонсорские деньги, стремительно развивается в США. Систему абсолютной господдержки прошла и наша страна в советское время. Сейчас же большинству экспертов и участников процесса понятно, что функционирование и развитие культуры в России возможно только при непосредственном участии как самого государства, так и бизнеса, общества в целом.

Вот только как юридически прописать эти моменты, пока не ясно.

«Перед нами стояла невыполнимая задача: свести знания юриспруденции и науки о культуре в один закон, - говорит один из разработчиков концепции, директор Российского института культурологии Кирилл Разлогов. – Первая проблема, которая возникла: как понимать культуру? В середине 80-х культуру решено было не сводить только к литературе и искусству, а добавить к этому понятию традиции, нравы. Сейчас мы понимаем, что в термин «культура» нужно вкладывать значительно больше смысловой нагрузки. В концепции нового закона в качестве основной должна быть заложена мысль о том, что культура должна охватывать не только сферу культуры, но все социально-экономические программы, которые есть в стране».

К слову, подобная норма уже давно прописана и даже в прошлом году особо была подчеркнута депутатами и сенаторами: в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» были внесены изменения, предполагающие "обязательность учета культурных аспектов во всех государственных программах и проектах экономического, экологического, социального, национального развития, муниципальных программах и планах комплексного социально-экономического развития». Но, к сожалению, реального результата реализации данной нормы пока незаметно. Более того, одна из немногих учитывающих культурный аспект программ – развития села – была профинансирована полностью … за исключением именно культурной составляющей.

О проблеме формулировки предмета законопроекта говорила и статс-секретарь, заместитель Министра культуры РФ Екатерина Чуковская: «Нам нужно понять, что считать культурой. Определиться с соотношением цели, предмета и правовых средств. Нужно ли писать закон только для того, чтобы придумать более простой способ получения денег из бюджета? Думаю, что нет. На мой взгляд, сегодня существует несколько сфер, требующих немедленного вмешательства: это статус творческих работников, положение инвалидов, развитие инфраструктуры культуры. Под последним я понимаю, в том числе, и создание условий для легального пользования теми же авторскими произведениями. Ведь сейчас авторское право и библиотечное, музейное законодательство обнаруживают ряд прямых противоречий.

Или, например, новая схема госфинансирования кинематографа, которая «наткнулась» на налоговое законодательство: поступая в Фонд поддержки кино, деньги перестают быть бюджетными, следовательно, с них платится налог, а это значит, что кинематографисты в итоге получают меньшие суммы на создание новых произведений».

Все эти случаи ярко иллюстрируют тот тезис, что возникающие в области культуры отношения остаются предметом межотраслевого взаимодействия, поэтому в очередной раз создавать закон исключительно как ведомственный (касающийся только Министерства культуры РФ), по мнению экспертов, ни в коем случае нельзя.

«Этим законом нам необходимо заложить основы государственной политики в области культуры», - отмечает Екатерина Эдуардовна.

«Закон «О культуре» должен стать краеугольным камнем всей системы регулирования отношений в сфере культуры и работающим ориентиром для обновленной государственной культурной политики, - говорит председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев. Следует изменить парадигму, сводящуюся к тому, что культура – это отрасль, занимающая последнее место в очереди на бюджет, или сфера услуг, предназначенная для увеселения. Культурная среда – без преувеличения – имеет фундаментальное значение для модернизации страны.

Основная идея этого закона должна заключаться в том, чтобы создать все необходимые условия для гармоничного развития каждого гражданина, реализации его духовного потенциала. Нужны реально работающие нормы, которые будут способствовать широкому распространению художественного образования и эстетического воспитания детей: необходимо обеспечить системный подход к художественному образованию на всех этапах воспитания ребенка, закрепить статус детских школ искусства, прописать механизм культурного образования на средней ступени.
Закон о культуре должен в полной мере обеспечить господдержку развития инфраструктуры культуры. Необходимо четко определить механизм господдержки культуры и ее творцов, поддержки образования в сфере культуры, которая должна иметь системный характер и направляться, прежде всего, на повышение интереса к культуре со стороны разных социальных групп».

К сожалению, в процессе подготовки проекта концепции нового базового федерального закона о культуре, разработчики не могли отказаться от таких казенных, экономических формулировок как «услуги в сфере культуры» или «рынок в сфере культуры». Конечно, это вызвало неодобрение со стороны творцов. Так, например, первый заместитель председателя Союза театральных деятелей Геннадий Смирнов призвал разработчиков концепции отказаться от употребления данных понятий. На что директор Института культурологии Кирилл Разлогов разумно возразил: «От термина «услуги» я могу отказаться, но от термина «рынок», к сожалению, нет. Эти понятия диктует время. Представленный сегодня текст концепции – проект, рабочий документ, результат компромиссного решения, где отражены, в том числе, и существующие между культурологами, деятелями культуры – с одной стороны, и юристами, экономистами – с другой стороны, противоречия».

В свою очередь Григорий Ивлиев отметил: «Мы сформулировали общие принципы концепции нового закона о культуре и хотели бы пригласить к дальнейшей дискуссии все заинтересованные стороны. Мы разошлем все имеющиеся материалы в регионы, чтобы они тоже сформулировали свои предложения и замечания по концепции этого закона, чтобы сконструировать окончательный вариант документа совместными усилиями. Также планируем обратиться с просьбой к Минкультуры проработать концепцию со всеми заинтересованными федеральными ведомствами». Так, принятые в ходе парламентских слушаний рекомендации уже в течение этой недели будут направлены в Министерство культуры РФ, чтобы и там начали работу по продвижению данной законодательной инициативы и согласованию ее в других министерствах и ведомствах. Что же касается продвижения законопроекта внутри Думы, то Комитет по культуре планирует внести первый вариант текста законопроекта еще до конца текущей весенней сессии, а осенью представить законопроект на заключение в правительство.  Глава профильного думского комитета также выразил личное пожелание: «Надеюсь, новый базовый федеральный закон о культуре будет принят в 2011 году».

  

  

Отклики в прессе и Интернете:

ГАЗЕТА.RU              ТВ "КУЛЬТУРА"             VSLUH.RU

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика