Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

О проблемах законодательного регулирования театральной деятельности в Российской Федерации

13.10.2010

Парламентские слушания, посвященные проблемам законодательного регулирования театральной деятельности, прошли в среду в Малом зале Государственной думы РФ. Участие в них приняли художественные руководители и директора крупных российских театров, представители министерств и ведомств, депутаты.

"Театры не очень любят, когда государство регулирует их деятельность, - начала слушания

заместитель Председателя Государственной Думы Светлана Журова.

- Неоднократно предпринимались попытки создать закон о театральной деятельности. Но тема эта полна разнообразных противоречий, поэтому требует серьезной, кропотливой работы".

С подробным докладом о состоянии театрального дела в России, а главное - о тех проблемах, с которыми ежедневно сталкиваются театры, выступил министр культуры РФ Александр Авдеев. Трудоустройство молодых кадров, реализация 94-го ФЗ, поддержка театров малых городов - все эти вопросы, как отметил министр, ставились на встрече президента России Дмитрия Медведева с деятелями театра. Теперь более подробно они обсуждаются в стенах Государственной Думы РФ.

"Министерство культуры РФ совместно с Союзом театральных деятелей разработали Концепцию развития театрального дела до 2020 года, - сообщил собравшимся Александр Авдеев. - Главная ее цель - найти механизм решения насущных проблем театра". Текст концепции, по словам министра, был поддержан в регионах и направлен на согласование в различные министерства и ведомства. "От нас просят найти экономическую подкладку концепции, назвать суммы, которые необходимы для ее реализации. Но мы этого сделать пока не можем. Наши специалисты считают, что это нереально", - пояснил министр. Но пока такого обоснования не будет, финансово-экономический блок Правительства вряд ли Концепцию одобрит.

Особое внимание обратил Александр Авдеев на систему распределения грантов. Согласно проекту бюджета на 2011 год, сумма этой поддержки сохраняется. Но, по мнению министра, нужно провести "ревизию принципа выделения грантов". "Есть Большой театр, Малый театр, Мариинка, МХТ, Александринка - это наше достояние, гордость. Они, конечно, должны получать грант. Но всем остальным театрам, я считаю, гранты нужно выдавать на соревновательной основе. Причем, важно, чтобы в этом процессе участвовало гражданское общество - Совет по культуре при президенте, аналогичные советы при руководителях регионов", - отметил министр.

В числе основных проблем законодательного регулирования театральной деятельности А.А.Авдеев назвал реализацию 83-го и 94-го федеральных законов: "Бюджетным учреждениям нового типа закон, вроде бы, обещает сохранить государственное финансирование. Но все равно многие высказывают на сей счет опасения. Мы будем нивелировать недостатки и делать более филигранными формулировки закона посредством подзаконных актов". По отношению к 94-му закона министерство "полностью поддерживает позицию театрального сообщества" и совместно с комитетом Госдумы по культуре делает все возможное для того, чтобы вывести всю творческую работу театра из-под действия 94-го ФЗ.

В завершение своего выступления министр предложил объявить 2013 год, когда будет отмечаться 150-летие К.С.Станиславского, Годом тетра. "И, может быть, тогда наконец мы из кремлевских мечтателей превратимся в деятелей театральной свободы".

Но оптимизм министра не был поддержан театральными деятелями. "Уныние - вещь, которую никакими модернизациями и инновациями не поднимешь, - столь пессимистично начал свое выступление председатель СТД РФ Александр Калягин.- О специфике театрального дела я воплю не один год. Вот и из уст президента недавно прозвучала фраза о том, что нужно учитывать специфику театрального искусства. Но даже после этого у меня никаких иллюзий нет. Культура продолжает финансироваться по остаточному принципу. Бухгалтеры следят за цифрами и для них важно только одно: госрасходы не должны расти. Но рост расходов на театральное искусство, на культуру в целом - объективный процесс. Только развитый регион, имеющий много учреждений культуры, имеющий различные театры, обладает инвестиционной привлекательностью".

Опасения у главы Союза театральных деятелей вызывает новый закон об образовании, который может привести к закрытию магистратуры и аспирантуры в творческих вузах: "Мы предложили ввести в текст проекта закона термин "профильный университет искусств". Но Минобрнауки не согласился с этим логичным предложением". Тему образования позже продолжил ректор Санкт-Петербургской государственной академии театрального искусства Лев Сундстрем, который говорил о необходимости введения бесплатного второго высшего образования по специальностям режиссер, дирижер, композитор. Министр культуры рассказал об опыте решения этой проблемы во ВГИКе, где в этом году был набран режиссерский курс из ребят, уже имеющих высшее образование. Обучение их во ВГИКе оплачивается из бюджета Министерства культуры.

Театральные деятели выступали по поводу развития театров в малых городах, повышения уровня доступности театров для населения, трудовых и административных отношениях в учреждениях культуры.

Так, например, художественный руководитель Академического малого драматического театра - театра Европы Лев Додин предложил заключать трудовой контракт с труппой на то же время, что и контракт с художественным руководителем. Это позволит театральным коллективам работать более слаженно и избегать конфликтов. Лев Додин также еще раз повторил озвученную им на встрече с президентом мысль о налоговых послаблениях для театра. Председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев выразил свою готовность работать над конкретным решением вопроса налоговых льгот и прописывать соответствующие изменения в законодательстве.

Но, конечно, самая бурная дискуссия разгорелась по поводу 94-го и 83-го федеральных законов. "Я должен был просто выйти, сказать 94 и 83 и уйти", - пошутил на слушаниях специальный представитель Президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаил Швыдкой.

83-й, вводящий новые организационные формы для государственных учреждений, еще не вступил в силу, но уже с опасением воспринимается всеми учреждениями культуры. "Нам удалось пробить поправку, согласно которой театры сами будут устанавливать цены на билеты, - отмечает директор Московского драматического театра имени М.Н.Ермоловой Марк Гурвич. - Но уже поступают сигналы из регионов. На местах считают, что цены может устанавливать учредитель".

Давно действующий 94-й создает театрам большие трудности при создании новых постановок. В прошлом году в него удалось внести ряд концептуальных поправок, но, к примеру, создание декораций и костюмов по-прежнему должно проходить тендерную процедуру.

"И ФАС, и Минэкономики, и Минфин не желают театрам зла, - заявил на слушаниях начальник Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы РФ Михаил Евраев. - Не стоит демонизировать ситуацию с 94-м. Такое чувство, что скоро детей в детском саду будут пугать 94-м. Год назад у нас состоялся продуктивный диалог, мы вышли на поправки в 94-й ФЗ. И вопрос с декорациями тоже нужно обсуждать. Мы четко делим деятельность театров на творческую и хозяйственную часть и понимаем, что для первой 94-й действительно подходит не всегда. Но поймите, что не может при выделении государственного финансирования не быть четких механизмов контроля за использованием средств".

Замдиректора Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Анна Катамадзе продемонстрировала театральным деятелям свое видение проблемы: "Действительно, некоторые вещи при разработке закона были упущены. Но, по-моему, никаких проблем нет. Вы сами перегреваете ситуацию. Вся творческая составляющая выведена из-под действия 94-го закона. В нем есть специальная статья, посвященная творческому конкурсу и она, по-моему, не мешает театрам ставить новые спектакли. У заказчика всегда есть право выбора". Когда же все театральные деятели говорили об увеличении суммы, которую можно потратить без объявления конкурса со 100 до 350 тысяч рублей (такая поправка уже давно проработана Комитетом Госдумы по культуре), г-жа Катамадзе заявила, что "к творческой составляющей сто тысяч не имеют никакого отношения". Уверения директоров и юристов театров в обратном сотрудницей Минэкономики услышаны не были.

Председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев отметил, что проблема 94-го закона будет в ближайшее время обсуждена в Министерстве культуры - с участием депутатов Комитета и Общественной палаты РФ. "94-й был хорош в 2007 году, когда он только вступил в силу. Сейчас он создает путаницу для всей экономики. Вы услышьте то, о чем говорят во всей стране, - обратился Ивлиев к представителям Минэкономики. - Мы создали специальную рабочую группу для внесения в 94-й кардинальных поправок. И уже предлагали финансовому блоку повысить сумму со 100 тысяч до 350-ти, но правительство не поддержало эту поправку. Растет уровень инфляции, идет девальвация, а вы этими ста тысячами прижали учреждения и не даете им вздохнуть".

Что же касается разработки закона о театре, то Ивлиев отметил, что сначала должна быть создана грамотная концепция, которая пройдет согласование в правительстве и будет одобрена театральной общественностью. "Пока такой концепции нет предлагать нормы для создания полноценного закона о театрах будет затруднительно", - резюмировал депутат.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика