Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет по культуре провел тематическое заседание по вопросу доступности учреждений культуры для детей

18.05.2017

18 мая 2017 года состоялось тематическое заседание Комитета по культуре на тему "Проблемы доступности учреждений культуры для организованных групп детей". Председательствовал глава Комитета Станислав Говорухин. На заседании присутствовали депутаты Комитета и приглашенные гости: первый заместитель Министра культуры РФ Владимир Аристархов, представители Министерства образования и науки РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства внутренних дел РФ, Роспотребнадзора и Ростуризма, а также руководители театральных, цирковых, музейных учреждений, руководители школ и представители транспортных компаний.

В ходе проведенных Комитетом по культуре в марте 2017 года парламентских слушаний «О реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года» был поднят вопрос доступности учреждений культуры для детей в связи с принятием нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы перевозки организованных групп детей на автобусном и железнодорожном транспорте. Ситуация с детским травматизмом и гибелью детей в результате дорожно-транспортных происшествий привела к необходимости ужесточения в 2013 году требований к перевозке детей. Вопрос был рассмотрен Правительством Российской Федерации. По итогам рассмотрения был принят комплекс документов, регулирующих вопросы перевозки организованных групп детей на автобусном и железнодорожном транспорте. 

В соответствии с Правилами перевозки детей автобусами автобус должен соответствовать как общим, так и специальным требованиям: быть технически исправным транспортным средством установленных параметров,не старше 10 лет, оснащен спутниковой системой навигации (ГЛОНАС), стаж работы водителя должен быть не менее трех лет общий и  категории D– не менее одного года, водитель не должен был привлекаться к  административной ответственности. Также этими правилами был установлен объем и порядок проведения соответствующих инструктажей и допусков для водителя и сопровождающих лиц, строгое документирование процесса, продолжительность непрерывной поездки, порядок привлечения органов ГИБДД и медицинского персонала к перевозкам детей, организация питания детей, а также запрет следования автобусов с детьми в ночное время.

Обязанности директора образовательной организации по обеспечению безопасности автобусных перевозок обучающихся установлены в 24-х пунктах Правил перевозок школьными автобусами. При этом в функции директора образовательной организации, в том числе, входят обязанности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов; по обеспечению содержания автобусов в технически исправном состоянии, по предупреждению отказов и неисправностей при их эксплуатации; по организации обеспечения безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; по организации перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозки обучающихся.Соответственно, именно директор образовательной организации несет ответственность за нарушения требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности автобусных перевозок – дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, с 2013 года неоднократно переносятся сроки вступления в силу п. 3 Правил перевозки детей автобусами, которым установлены требования к техническому оснащению автобуса, предназначенного для перевозки детей. В действующей редакции пункт вступает в силу с 1 июля 2017 года.

Выводы очевидны. Обеспечить соответствие водителя и транспортного средства, тем более арендованного, установленным требованиям чрезвычайно затруднительно. Прежде всего, это касается малых городов и сельской местности. Налагаемая на руководителей образовательных учреждений мера ответственности за безопасность детей столь велика, что для них предпочтительнее не организовывать дальние поездки в учреждения культуры совсем.

За период с 2013 года общее число зрителей дошкольного и школьного возраста в театрах с детскими спектаклями сократилось в среднем на 20-30%. Ужесточение требований к организованной перевозке детей в качестве причины снижения посещаемости и выручки указали при опросе театры всех федеральных округов страны. Отразилось введение Правил перевозки детей автобусами и на посещаемости музеев. Несмотря на общий рост посещаемости музеев, за три года сократилась доля экскурсионных посещений лицами до 18 лет. 

Росгосцирк к проблемам, которые оказывают негативное воздействие на посещаемость организованными группами детей, относит также следующие факторы:

  • отказ органов ГИБДД на сопровождение автобусов в связи с отсутствием возможности удовлетворения таких заявок;
  • высокую стоимость доставки детей на спектакли организованно в   соответствии с требованиями Правил перевозки детей автобусами;
  • отсутствие в большинстве школ собственных специализированных автобусов наряду с высокими расценками на транспорт, предлагаемый туристическими фирмами.

Среди учреждений культуры наименее всего пострадали публичные библиотеки, как учреждения, изначально рассчитанные на шаговую доступность их услуг. 

Заместитель Председателя Комитета по культуре А.М. Шолохов призвал не снижая требований к обеспечению безопасности детей разработать комплекс мер, которые позволят не снижать, а повышать долю культуры в воспитании и образовании детей через организованное посещение группами детей туристско-экскурсионных мероприятий, музеев, театров, иных учреждений культуры и проводимых ими мероприятий. 

Вместе с тем, принявшие участие в обсуждении представители федеральных органов исполнительной власти не согласились с наличием существенных проблем в нормативном регулировании перевозки организованных групп детей. С точки зрения МВД России, Минтранса России и Минобрнауки России требования, которые сегодня предъявляются к перевозке организованных групп детей абсолютно выполнимы. Более того, заместитель директора Департамента Минтранса России А.П. Сологубова заявила, что «в Минтранс, наоборот, приходят настоятельные просьбы об ужесточении требований к организованной перевозке группы детей».

Присутствующие гости заседания в целом поддержали актуальность поднятой Комитетом проблемы. По итогам заседания решено создать рабочую группу, в которую войдут представители всех структур, касающихся тематики, и разработать комплекс мер, которые позволят, не снижая требований к обеспечению безопасности детей, повысить долю культуры в воспитании и образовании детей через организованное посещение группами детей музеев, театров, цирков, иных учреждений культуры и проводимых ими туристско-экскурсионных и других мероприятий.

Статья с сайта Государственной Думы

Коммерсант

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней