Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

«Круглый стол» «О формировании нормативной правовой базы реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в сфере культуры»

27.01.2011
В рамках «круглого стола» была обсуждена практика реализации 83-го федерального закона, принятого в прошлом году и закрепившего за учреждениями культуры три формы бюджетных учреждений – бюджетные учреждения нового типа, автономные учреждения и казенные предприятия.
Напомним, что большинство учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры РФ, выбрали для себя статус бюджетных учреждений нового типа. Казенными предприятиями становятся только федеральные архивы. Форма автономного учреждения пока не была выбрана ни одним федеральным учреждением культуры.
«Обсуждение каждой нормы закона проходило с культурной общественностью еще на стадии законопроектной деятельности, – отметил председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев. – Абсолютное большинство предложений, которые поступали к нам от музейной, театральной, библиотечной общественности, мы постарались учесть. Сейчас нам важно увидеть не только трудности реализации этого закона, но и понять, что он реально может дать культуре. Особенно остро сейчас становится вопрос о финансировании учреждений культуры. Федеральный бюджет этого года был увеличен на 10 процентов, но этого, по-прежнему, недостаточно для развития российской культуры».
Статс-секретарь, замминистра культуры РФ Екатерина Чуковская сообщила участникам «круглого стола», что большинство подзаконных актов для реализации 83-го ФЗ Министерством были разработаны и в соответствующем порядке утверждены: «Мы установили  17 видов работ и услуг, из которых только четыре конкретно адресованы гражданам, а остальные направлены на сохранение культурной сферы, продвижение  искусства не как предмета потребления, а как важной общественной составляющей. Тем не менее типологизировать учреждения нам было сложно. Хорошо, что большинство основных документов было принято именно нами – на ведомственном уровне, а значит эти документы более гибкие. Мы будем смотреть практику реализации данного закона и в случае необходимости вносить  изменения».
Заместитель директора правового департамента Минкультуры РФ Елена Ульченко пояснила, что до 1 июля на новую форму будет переведено 5 федеральных учреждений культуры, все остальные – будут работать так же, как и в прошлом году. Такой постепенный переход связан с тем, что многие учреждения культуры пока еще не успели должным образом оформить документы – уставы и перечни недвижимого имущества. По словам Ульченко, такие перечни есть только у 35 процентов учреждений.
Одним из пяти учреждений, которые перейдут на новую форму в первую очередь, является Российская Государственная библиотека. Тем не менее, у директора РГБ Александра Вислого еще есть вопросы относительно 83-го ФЗ: «В год, согласно госзаданию, я должен обслужить 500 тысяч читателей. И что я должен делать, когда придет 500 001-й читатель?».
Директор Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ Алексей Лавров поясняет, что субсидия должна выделяться на оказание услуги всем читателям, воспользовавшимися библиотекой.
Именно представителю Минфина в ходе «круглого стола» было задано большее количество вопросов и озвучено большое количество проблем. Так, директора Всероссийского музея декоративно-прикладного искусства Маргариту Баржанову интересовало, можно ли как-то заложить в субсидии организацию охраны музея милицией. «В музеях хранятся предметы государственного музейного фонда, которые должна охранять милиция. Почему мы сами должны за нее платить? Каждый милицейский пост для нашего музея стоит 2,5 миллиона рублей в год. Где музею взять эти деньги?» - вопрошала Маргарита Баржанова. Алексей Лавров отметил, что финансирование деятельности милиции по охране музеев вполне может быть прописано в госзадании.
Директор Государственного музея-усадьбы Л.Н.Толстого «Ясная поляна» Владимир Толстой заявил о своем неприятии данного закона: «Вот Петергоф. Как оценить пользу от фонтанов и парков? Как работать музеям-заповедникам, которым нужно не только заниматься музейными видами деятельности, но и вести сельскохозяйственные, природоохранные работы?». Особенно Владимира Толстого волнует отмена субсидиарной ответственности: «Взыскания по долгам могут быть на все средства. Никаких защищенных статей в этом случае нет. Деньги можно будет снять, в том числе, со статей на оплату труда.  Мы теперь гораздо больше будем зависеть от учредителя, чем раньше».
У театральных деятелей также еще сохраняются опасения относительно практики реализации 83-го ФЗ. Так, директор Театра Ермоловой Марк Гурвич поблагодарил чиновников за сохранение статьи о том, что театр сам может устанавливать цены на билеты, но отметил, что на местах эту норму трактуют по-другому. Опасения есть и у коллеги Марка Гурвича – директора театра Вахтангова Кирилла Крока: «Если учредитель решает, что не 250 спектаклей театр должен показывать, а 230, то идет законное сокращение средств. Как будет отражена графа создание новых спектаклей в госзадании?»
У деятелей культуры, кстати, возник вопрос о схеме ликвидации бюджетного учреждения. Специалист Минфина РФ  Елена Мухтиярова пояснила, что действительно с 1 января этого года для бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений введена упрощенная процедура ликвидации – по приказу органа власти.
Директор Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы Екатерина Гениева подвела неутешительный итог: «Сейчас все будет зависеть от разума руководителей регионов. У нас все равно остается ощущение, что государство хочет скинуть с себя ответственность. Параметры финансирования закреплены на уровне 2010 года, но понятно, что рост коммунальных платежей, инфляция приведут к фактическому снижению финансирования».
«Никаких задач по сокращению финансирования мы не ставим, - убеждал всех собравшихся Алексей Лавров. –  Со следующего года бюджет будет программным, и именно в этом контексте  нужно обсуждать, какой объем бюджетного финансирования нужен культуре». В этом аспекте поддержал представителя Минфина и председатель Комитета Госдумы по культуре Григорий Ивлиев: «До этого, выбивая бюджет, мы опирались только на авторитет культуры, на ту духовно-нравственную роль, которую она играет для развития нашего общества. Но, к сожалению, на бюджетный процесс это не сильно влияло. Сейчас, когда 83-й закон начнет действовать, мы получаем предмет для разговора и можем предоставить экономическому блоку все показатели, цифры, которыми оперирует сфера культуры и, отталкиваясь от этого, претендовать на достойное бюджетное обеспечение».

  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика