Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Доклад Е.Ямпольской о книжных киосках в учреждениях культуры

04.12.2019

С содокладом на пленарном заседании выступила председатель Комитета Госдумы по культуре Елена Ямпольская: 

-Уважаемые коллеги!

Сама по себе идея предоставлять книготорговым точкам льготную аренду в организациях культуры имеет долгую и непростую историю.

В 2015 году депутатами Госдумы шестого созыва аналогичная законодательная инициатива была внесена. Правда, тогда изменения касались не Основ законодательства о культуре, а закона «О защите конкуренции». Законопроект не удалось согласовать с Федеральной антимонопольной службой, и он был снят с рассмотрения во втором чтении.

Год назад Министерство культуры предложило нам, членам думского Комитета по культуре, внести подобную инициативу от нашего имени.

Мы подробно рассмотрели существовавший на тот момент текст на заседании комитета, высказали ряд замечаний, но главное — предложили, чтобы авторами инициативы выступили все-таки те, кому она реально принадлежит.

Прошел ровно год, и вот, в Государственную думу поступил правительственный законопроект о льготной аренде для предприятий книготорговли в организациях культуры.

Мы с удовлетворением отмечаем, что текст законопроекта претерпел изменения, о необходимости которых наш комитет говорил год назад. Прежде всего исчезло проведение аукционов как условие выбора арендатора. Нас беспокоило, что так называемая «плата за вход» обеспечит преференции крупным игрокам книжного рынка. А, конечно, хотелось бы, чтобы принимаемые меры помогали выживать, в первую очередь, небольшим, нишевым издателям и продавцам.

Во-вторых, в законопроекте теперь упоминаются требования уполномоченного ФОИВа к ассортименту книг, газет, журналов и к литературно-просветительским мероприятиям. На это мы также год назад обращали внимание наших коллег из исполнительной власти. Цель ведь — не просто поддержать торговлю. Цель — поддержать хорошую книгу и способствовать ее продвижению. Я рада, что здесь мы тоже сошлись.

В целом мы полагаем, что данная инициатива, не претендуя на то, чтобы глобально решить проблемы отечественной книготорговли (а Алла Юрьевна Манилова права: эти проблемы грандиозны, книготорговля находится в катастрофической ситуации в нашей стране), локально может быть вполне полезной. Особенно в тех населенных пунктах, где организации культуры — театры, музеи, дома культуры — есть, а книжных магазинов нет. Более того, и театр, и музей даже могут стать более привлекательными для интеллигентной публики небольшого города, если граждане будут знать, что, придя на выставку или спектакль, они смогут еще и полистать и приобрести книжные новинки.

Мне кажется, есть перспектива у научных, научно-технических и отраслевых библиотек: они действительно могут организовать продажу специальных изданий, которые трудно найти в книжных магазинах.

Как вы прекрасно понимаете, местных предпринимателей может остановить вопрос логистики — но это всякий раз будет решаться в индивидуальном порядке.

Таким образом, Комитет по культуре принял решение данный законопроект поддержать. В то же время у нас есть ряд замечаний, которые мы считаем необходимым снять в ходе дальнейшей работы.

По закону «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Таким образом, для организаций культуры требуется внести в данный закон исключение из общего правила.

При этом у нас возникли вполне понятные опасения, что предоставление госимущества в аренду без конкурсных процедур при отсутствии четких критериев отбора может привести к непрозрачности процедуры. Чтобы ликвидировать потенциальную коррупционную составляющую, на наш взгляд, необходимо включить в законопроект норму об установлении порядка отбора арендаторов в нормативных правовых актах.

Коллеги, обращаю ваше внимание на то, что норма, предлагаемая правительством, — диспозитивная. Это право, а не обязанность. Никакого давления на организации культуры не предусмотрено, и мы уверены, что его не будет. Хотя бы потому, что по ведомственной принадлежности за интересы книготорговли должны биться Роспечать и Минцифраз. А Министерство культуры призвано, прежде всего, защищать свои организации. Я уверена, что добрая воля останется доброй волей и будет проявляться без принуждения.

И, наконец, последнее, но, может быть, главное. В тексте указано, что подзаконные акты будут готовиться на протяжении шести месяцев со дня принятия федерального закона. Однако мы имеем дело с законом, который без нормативных актов останется неработоспособным и будет просто декларацией. Поэтому наш комитет считает принципиальным, чтобы к моменту окончательного, третьего, чтения проекты нормативных актов были готовы. Это должно стать условием принятия законопроекта в третьем чтении, и мы рассчитываем, что коллеги с этим согласны.

Комитет рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика