Принят в первом чтении законопроект № 617565-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части регулирования деятельности в границах исторического поселения)
Проблема сохранения исторических поселений России стоит очень остро. Историческая среда, определяющая самобытность и уникальность облика поселения, утрачивается под натиском времени, человеческого небрежения и сверхактивной инвестиционной строительной деятельности последних лет.
Проблема разрушения самобытной историко-культурной среды, являющейся неотъемлемым признаком любого исторического поселения, вызывает обеспокоенность как у общественности, так и у специалистов в области охраны культурного наследия. Зачастую утрата окружающей исторической среды приводит к утрате памятником его эстетической ценности и исторической достоверности.
Представляла законопроект первый заместитель председателя Комитета по культуре Е.Г.Драпеко.
Согласно статье 59 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историческим поселением является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие историческую и культурную ценность. Вместе с тем, объекты культурного наследия, исторически ценные градоформирующие объекты, подлежащие государственной охране, могут быть расположены на территории только одного или нескольких населенных пунктов из десятков, входящих в состав городского или сельского поселения. Так, например, в состав расположенного в Ленинском районе Московской области сельского поселения Булатниковское входит 13 населенных пунктов, из которых только в 4-х расположены объекты культурного наследия. В состав городского поселения Дмитров Дмитровского района Московской области включены 81 деревня и посёлок, из которых признаками исторического поселения обладает только сам город Дмитров.
Наделение же в соответствии с Федеральным законом статусом исторического поселения всего городского или сельского поселения влечет обязательность согласования с Министерством культуры Российской Федерации проектной документации, разрабатываемой для территории всего поселения, которое может состоять из десятков населенных пунктов, в том числе не имеющих на своей территории исторически ценных объектов.
Поэтому пунктом 1 статьи 59 в редакции законопроекта предусмотрено отнесение к историческому поселению не городского или сельского поселения, а населенного пункта, в границах которого расположены объекты культурного наследия, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие историческую и культурную ценность.
Вместе с тем, далеко не все населенные пункты, имеющие на своей территории объекты культурного наследия, целесообразно относить к историческим поселениям. Поэтому законопроектом предлагается ввести в статью 59 Федерального закона положение о том, что перечень исторических поселений утверждается федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а перечни исторических поселений, имеющих важное значение для истории и культуры субъектов Российской Федерации - органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
От Комитета по культуре выступила заместитель председателя Комитета З.М.Степанова.
Она отметила, что предлагаемое законопроектом отнесение к историческому поселению населенного пункта (а не городского или сельского поселения) позволит устранить излишние согласования проектной документации, разрабатываемой для территорий, не имеющих исторически ценных объектов.
Внесение исторически ценных градоформирующих объектов в предусмотренные законопроектом перечни, утверждение которых предлагается отнести к компетенции регионального органа охраны объектов культурного наследия, обеспечит их учет и позволит внести информацию о них в федеральную государственную информационную систему территориального планирования, что также предусмотрено законопроектом.
К недостаткам законопроекта можно отнести неурегулированность критериев разделения перечней исторических поселений на "федеральный" и субъекта Российской Федерации.
На законопроект получены заключения комитетов-соисполнителей: Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитета по делам национальностей, Комитета по земельным отношениям и строительству, в которых высказаны мнения о поддержке данного законопроекта с учетом его последующей доработки в соответствии с предложенными замечаниями.
На законопроект поступили положительные отзывы от 20 субъектов Российской Федерации. Отрицательные отзывы субъектов Российской Федерации отсутствуют.
В результате обсуждения законопроект был принят в первом чтении. "За" проголосовало 418 депутатов, «против» не проголосовал никто.
