Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

В Комитет поступили ответы Министра культуры РФ на письменные вопросы к "правительственному часу" 13 февраля

12.02.2013

1. Вопрос: Каковы, по мнению Министерства культуры Российской Федерации, приоритеты государственной политики в сфере культуры?

Ответ: Стратегические приоритеты государственной политики в сфере культуры определены Конституцией Российской Федерации. Полагаю, все знают содержание статьи 44 основного Закона, где говорится о свободе всех видов творчества, о праве на участие в культурной          жизни и пользовании учреждениями культуры, о доступе к культурным ценностям и заботе о сохранении исторического и культурного наследия.

Разумеется, в каждый конкретный промежуток времени эта политика проводится путём реализации тех или иных мер. На сегодня и до 2018 года приоритетные меры реализации культурной политики определены документом, который также хорошо всем известен: это основные направления деятельности Правительства на период до 2018 года. Они утверждены 31 января текущего года.

Это, прежде всего, повышение заработной платы работников учреждений культуры. До последнего времени она была унизительно мала. Ставится задача довести её к 2018 году до 100% средней заработной платы в соответствующем регионе. Причём речь идет не просто о бюджетных вливаниях в сферу оплаты труда. Рост его оплаты тесно увязывается с уровнем квалификации и качества выполняемой работы. Это заставляет предпринять конкретные шаги с целью в хорошем смысле слова «встряхнуть» коллективы, расшевелить их, нацелить на совершенствование работы.

Следующая приоритетная мера текущей культурной политики - воспитание детей и молодёжи средствами искусства, реализация их творческого потенциала. Поставлена задача - увеличить количество детей, обучающихся в школах искусств. Это значит, что нужно больше квалифицированных педагогов, больше самих школ. Причём и в городах, в том числе и в малых, и в сельской местности. Радио и телевидение именно для детей и молодёжи должны транслировать больше программ по классической музыке, театру, изобразительному искусству, архитектуре, литературе и истории. Короче говоря, необходимо создавать насыщенную культурную среду, в которой воспитывалось бы подрастающее поколение.

Для молодых деятелей        культуры и искусства надо создавать условия для творчества. С этой целью будут расширяться стипендиальные программы.

Минкультуры России приступило к созданию многофункциональных центров культурного развития в малых и средних городах с использованием современных телекоммуникационных технологий. Первоначально создаём десять, потом их число должно быстро расти. Они должны заменить старые дома культуры, которые во многих населённых пунктах не работают с 90-х годов. Они должны стать центрами культурной и спортивной жизни, в том числе и на селе. Жители села сегодня практически лишены возможности бывать в театрах, музеях, так как их там нет. Создание таких центров позволит организовывать выставки, показывать спектакли. Для создания таких центров понадобится время. Поэтому для ускоренного выравнивания возможностей доступа всех россиян к произведениям искусства, к культурным событиям, как можно полнее будут использоваться возможности ИНТЕРНЕТа. В свободном доступе в этой сети будут размещены фильмы и спектакли выдающихся режиссёров театра и кино, открыт доступ к сайтам музеев и библиотек. Культурное наследие будет популяризировать единый интернет-портал «Культура.рф», наполнение которого идёт быстрыми темпами.

И ещё одна наша приоритетная мера - это внедрение и использование механизмов государственно-частного партнёрства для сохранения культурного наследия, привлечения инвестиций в строительство объектов культуры и туристической инфраструктуры. У нас эти механизмы пока мало развиты, в то время как весь мир использует их весьма эффективно.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере кинематографии являются: обеспечение максимальной доступности граждан России к произведениям киноискусства; создание условий для повышения качества кинопродукции; создание преференций для показа отечественных фильмов; сохранение и включение в культурный оборот кинематографического наследия; обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями к произведениям киноискусства; использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом.

           

2. Вопрос: Какие стратегические направления дальнейшего развития федерального законодательства в сфере культуры видит Министерство культуры Российской Федерации?

Ответ: В настоящее время Минкультуры России разработаны, приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации следующие федеральные законы: «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления административной ответственности за нарушение демонстратором фильма, осуществляющим платный публичный показ фильма в кинозале, установленного порядка предоставления информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС)); «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») и в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части регулирования деятельности в границах исторического поселения); «О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части отмены уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе на территорию Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями культурных ценностей).

Минкультуры России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Законопроект внесён в Государственную Думу.

В Правительство Российской Федерации внесены также законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений», который предусматривает установление процедуры конкурса для творческих работников и законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части ограничения правового режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны).

В дальнейшем Минкультуры России видит следующие стратегические направления развития федерального законодательства в сфере культуры.

В краткосрочной перспективе планируется разработка законопроектов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового и финансового положения учреждений культуры и работников в данной сфере. Кроме того, разрабатываются нормативные правовые акты в целях совершенствования правового регулирования туристской деятельности.

Подход Минкультуры России к законопроектной деятельности является «точечным» и решает конкретные проблемы, появляющиеся в отраслях культуры и требующие законодательного регулирования. В то же время Минкультуры России работает над вопросом совершенствования законодательного регулирования в сфере культуры в целом.

 

3. Вопрос: Какова позиция Министерства культуры Российской Федерации по вопросу о необходимости и целесообразности разработки и принятия нового базового федерального закона о культуре?

Ответ: Законодательство о культуре относится к тем отраслям законодательства, в которых, наряду с систематизированным актом, действуют и другие законы. За 20 лет после принятия Основ законодательства Российской Федерации о культуре законодательное оформление получили отношения в области библиотечного дела, музейного дела, ввоза и вывоза культурных ценностей, государственной поддержки кинематографии, народных художественных промыслов, охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

С учетом построения законодательства о культуре как отрасли законодательства, в которой имеется и акт, отражающий процессы систематизации, и акты по отдельным направлениям культурной деятельности, большое значение приобретает вопрос о связях между ними. Выявление внутрисистемных связей необходимо для определения оптимальной структуры отрасли законодательства, оценки адекватности выбранных форм правового регулирования тех или иных общественных отношений.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования в сфере культуры, связанное с определением места и роли в системе законодательства о культуре общего закона о культуре, может осуществляться по следующим направлениям:

- упорядочение действующего законодательства;

- принятие нового общего закона о культуре.

Упорядочение не предполагает принятие нового нормативного правового акта. Оно направлено на совершенствование действующих нормативных правовых актов и предусматривает устранение неточностей, несогласованностей, противоречий, ликвидацию отдельных правовых пробелов и т. п. Результатом упорядочения может стать также и устранение неэффективных или излишне декларативных норм. Кроме того, в процессе упорядочения обеспечивается и соответствие Основ законодательства иным законодательным актам. Вышеприведенные примеры свидетельствуют и о возможности, и о необходимости упорядочения законодательства о культуре в части общего закона о культуре.

Что касается принятия нового федерального закона, регулирующего общие вопросы развития культуры в Российской Федерации, то для реализации этой идеи необходима выработка принципиально новых положений, подлежащих включению в разрабатываемый акт. При этом следует иметь в виду, что это будет не просто новый федеральный закон, а новый кодифицированный акт. Это во многом предопределяет и его место в системе законодательства Российской Федерации о культуре. Как кодифицированный акт этот закон должен закреплять принципы культурной деятельности, общие понятия, основы правового положения тех или иных субъектов культурной деятельности.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект федерального закона № 617570-5 «О культуре в Российской Федерации», который направлен на регулирование отношений в сфере сохранения и развития культуры в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в данной сфере. Так законопроект даёт определение культуры как совокупности присущих обществу или социальной группе отличительных признаков, ценностей, традиций и верований, находящих выражение в образе жизни и искусстве. В законопроекте формулируются правовые нормы, способствующие сохранению и развитию единого культурного пространства России при сохранении всего его многообразия. Законопроект устанавливает государственные минимальные социальные стандарты в сфере культуры – единые на всей территории Российской Федерации требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных услуг в сфере культуры гражданам Российской Федерации на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции Российской Федерации отдельных социальных гарантий и прав граждан в сфере культуры, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации даны замечания, представленная редакция законопроекта требует доработки. В настоящее время сложилась ситуация, когда доработке законопроекта должно предшествовать публичное обсуждение концепции развития культуры. В публичном рассмотрении концептуальных вопросов развития культуры заинтересованы обе палаты парламента, Общественная палата, творческие союзы, деятели культуры. Кроме того, Патриаршим советом по культуре было принято решение о необходимости выработки государственной стратегии в области культуры, образования и воспитания. Это решение поддержано творческими союзами и общественными объединениями. Целесообразно проводить доработку проекта федерального закона в рамках рабочей группы по разработке новой редакции федерального закона о культуре, которая уже существует и функционирует на базе Комитета Государственной Думы по культуре.

 

4. Вопрос: Каковы шаги Министерства культуры Российской Федерации по созданию системы публичного мониторинга востребованности учреждений культуры?

Ответ: Сегодня в России функционирует более 100 тысяч государственных и муниципальных учреждений культуры, получающих софинансирование из бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. По оценкам экспертов, ориентировочное количество государственных (федеральных и региональных) и муниципальных бюджетных (казенных, автономных) учреждений культуры составляет:

-театры – около 600;

-музеи – более 2000;

-цирки – около 40;

-библиотеки – более 50000;

-парки культуры и отдыха – более 2000;

-учреждения клубного типа – более 50000.

Методика оценки экономической и социальной эффективности деятельности учреждения культуры остаётся острым дискуссионным вопросом, как в академических кругах, так и среди практиков. Вместе с тем вполне очевидными показателями эффективности представляются такие как:

-востребованность услуг учреждения культуры со стороны населения – потенциальной аудитории (охват, частота обращения и т.д.);

-удовлетворенность получателей услуг, оказываемых учреждением культуры (репертуаром, расписанием, квалификацией персонала, техническим уровнем и т.д.);

-доступность услуг, оказываемых учреждением культуры (экономическая, географическая, культурная, технологическая и т.д.);

-информированность потенциальной аудитории о возможностях получения услуг, оказываемых учреждением культуры (распространение информации об учреждении в тех или иных коммуникационных каналах).

Что касается измерения востребованности тех или иных видов искусства и, соответственно, типов учреждений культуры, то в национальном масштабе этой проблемой давно (более 40 лет) и успешно занимается Государственный институт искусствознания. Последним крупным исследованием на тему «Искусство в вашей жизни» стал одноименный социологический опрос, проведённый в 2012 году по заказу Минкультуры России. Кроме того, параллельно было проведено исследование на тему: «Динамика социального портрета целевой аудитории государственного учреждения культуры в 2000 – 2011 гг.». Указанные и другие, более ранние, исследования, позволяют оценить некоторые параметры социального функционирования искусства и культуры в целом. Например, увеличение охвата, но снижение интенсивности потребления услуг, оказываемых учреждениями культуры; или расширение целевой аудитории государственного учреждения культуры за счёт роста реальных доходов населения.

            Для измерения удовлетворённости и информированности получателей, доступности и качества услуг целесообразно проведение качественных исследований (экспертное интервью, фокус-группы, исследование случая) на базе конкретных учреждений культуры.

 

5. Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры Российской Федерации по поэтапному повышению заработной платы работников культуры?

Ответ: Меры по поэтапному повышению заработной платы работников культуры предусмотрены планом мероприятий «дорожной карты» - «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р: совершенствование системы оплаты труда, создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры, развитие кадрового потенциала учреждений культуры и др.

Для работников федеральных учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России, в 2013 году предусмотрено повышение оплаты труда на 30-33%.

            Для работников государственных (муниципальных) учреждений культуры повышение оплаты труда будет осуществляться в пределах, предусмотренных бюджетами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, субъекту Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации будет выделяться дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе сферы культуры.

            Дотация предоставляется при условии соблюдения обязанностей сторон.

Одним из условий, включённых в обязанности сторон, для субъекта Российской Федерации является утверждение по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации планов мероприятий («дорожных карт») по повышению эффективности и качества услуг в сфере культуры региона.

Для разработки регионами «дорожных карт» Минкультуры России подготовило методические рекомендации и порядок согласования.

 

6. Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры Российской Федерации по развитию культуры в малых городах? Как реализуется поручение Президента Российской Федерации о разработке модели создания многофункциональных культурно-досуговых комплексов в малых городах и сельских поселениях? Каковы принципы определения территорий для создания в малых городах центров культурного развития?

Ответ: В настоящее время Архитектурным бюро «Spitch» разработано задание на проектирование МФКЦ.

Современный центр будет представлять собой совокупность нескольких зданий, предназначенных для различных видов культурных занятий и находящихся в пределах одной территории.

 Примерный состав МФКЦ:

- Театрально-зрелищный комплекс

- Образовательный комплекс

- Медиа-комплекс

- Выставочный комплекс – галерея

- Физкультурно-оздоровительный комплекс

- Мини-гостиница

Принципы определения территорий для создания МКФЦ: Социально-экономические условия, уровень готовности предлагаемой для размещения центра площадки, площадь участка (не менее 2,5 Га), доступность для населения, численность населения, уровень обеспеченности города учреждениями культуры, возможность обеспечения МФКЦ инженерными коммуникациями и энергетическими ресурсами, возможность привлечения специалистов культурно-досуговой деятельности.

 

7. Вопрос: Каковы планы Министерства культуры Российской Федерации по дальнейшему развитию предпрофессионального образования в области искусств в Российской Федерации? Какие основные направления развития детских школ искусств (ДШИ)?

Ответ: В 2012 году Минкультуры России разработана правовая база для внедрения предпрофессиональных программ в детских школах искусств. В настоящее время утверждены 13 федеральных государственных требований к предпрофессиональным программам, а также разработаны методические рекомендации и примерные программы по учебным предметам. Будет продолжена работа над расширением перечня федеральных государственных требований.

В настоящее время в более 50% ДШИ Российской Федерации предпрофессиональные программы прошли лицензирование и с 1 сентября 2013 года вводятся практически во всех регионах страны.

Минкультуры России в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 – 2018 годы)» запланированы средства на повышение квалификации педагогических работников ДШИ на базе подведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Минкультуры России, а также на подготовку учебников и учебно-методических пособий, разработку дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств.

             Минкультуры России разрабатывает проект Концепции развития детских школ искусств в Российской Федерации, который в настоящее время для общественного обсуждения размещён на сайте Минкультуры России. Среди основных направлений развития ДШИ в соответствии с Концепцией можно отметить:

выявление одарённых детей для обучения по предпрофессиональным программам;

реализация предпрофессиональных образовательных программ разного уровня сложности в соответствии с федеральными государственными требованиями;

реализация дополнительных общеразвивающих программ в области искусств;

взаимодействие с общеобразовательными школами;

осуществление методического обеспечения реализации дополнительных общеобразовательных программ художественной направленности в общеобразовательных школах и учреждениях дополнительного образования детей (творческих студиях, домах культуры и др.);

популяризация художественно-эстетического образования среди населения;

повышение профессионального уровня преподавателей, обобщение и распространение педагогического опыта;

повышение качества образовательного процесса.

 

8. Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры Российской Федерации по дальнейшему совершенствованию оплаты труда преподавателей детских школ искусств, в том числе по видам искусств, а также по решению существующих проблем с регулированием нагрузки преподавателей ДШИ и их пенсионного обеспечения?

Ответ: В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06. 2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы», Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р, планируется доведение оплаты труда педагогических работников ДШИ до уровня не ниже среднего учителей общеобразовательных учреждений.

Финансово-экономическим обоснованием проекта Концепции развития ДШИ предполагается решение данного вопроса путём выделения из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие материально-технического обеспечения ДШИ с условием замещения средств субъектами Российской Федерации на повышение заработной платы педагогическим работникам ДШИ. Расчёты необходимых объёмов субсидий произведены.

Заработную плату позволило бы увеличить и введение единой нормы часов за ставку заработной платы указанной категории работников (у учителей общеобразовательных учреждений установлена единая норма часов педагогической нагрузки – 18 часов в неделю, в ДШИ существует разделение: 24 часа за ставку в младших классах и 18 часов - в старших классах). Однако финансовое обеспечение установления единой нормы часов относится к компетенции субъектов РФ, часть из которых не может изыскать источник финансирования в своём бюджете.

Досрочного назначения трудовой пенсии по старости педагогические работники ДШИ лишились в 2002 году с выходом соответствующего постановления Правительства РФ. Минкультуры России неоднократно обращалось в Минздравсоцразвития России, к компетенции которого относится данный вопрос, однако поддержки пока не нашло. В декабре 2012 г. Минкультуры обратилось в Минтруд России с просьбой уравнять в правах на досрочное назначение пенсии педагогических работников ДШИ и учителей общеобразовательных школ.

 

9. Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры Российской Федерации по включению в школьные программы предметов художественно-эстетического профиля, определению видов и направленности таких предметов?

Ответ: По данному вопросу Минкультуры России осуществляет тесное взаимодействие с Минобрнауки России. Разработан проект плана по подготовке и внедрению в общеобразовательных учреждениях программ художественно-эстетической направленности в области музыкального, изобразительного и хореографического искусства. Их введение в образовательный процесс планируется в сентябре 2013 г.

В свою очередь Минкультуры России разработало проект программы «Основы музыкальной культуры», который в настоящее время дорабатывается с учётом предложений, поступивших из Минобрнауки России.

Особый акцент в программе сделан на развитие хорового искусства.

 

10. Вопрос: Каковы направления совершенствования деятельности подведомственных Министерству культуры Российской Федерации научно-исследовательских учреждений?

Ответ: В настоящее время приказом Минкультуры России создано 5 рабочих групп по разработке концепций развития и оптимизации деятельности научно-исследовательских учреждений, которые к 1 марта представят отчеты о своей работе.

Каждый институт самостоятельно разрабатывает концепцию своего развития, определяя приоритетные направления научной деятельности.

Основной акцент в разработке концепции развития научно-исследовательских институтов сделан на пути достижения практической применимости результатов научных исследований, на более широком и всестороннем информировании общественности о научных работах (в том числе путем размещения информации в Интернете), на привлечении дополнительного финансирования научных работ со стороны общественных организаций и бизнеса.

Одним из направлений совершенствования деятельности научных учреждений является координация работы с образовательным сообществом с целью укрепления вузовской науки.

Несомненно и то, что научные институты должны активнее участвовать в выработке основных позиций культурной политики нашей страны, разрабатывать научную базу для формирования государственной политики в области культуры, проводя экспертную работу по актуальным темам культурной политики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 в научно-исследовательских институтах проводится работа по повышению заработной платы научным сотрудникам, в связи с чем институты осуществляют структурные изменения.

В каждом из институтов представлены уникальные направления, такие как:

– исследования в области истории русского и зарубежного искусства, свод памятников архитектуры и монументального искусства России, исследования в области древнерусского искусства – Государственный институт искусствознания;

– исследования в области реставрации, консервации и хранения историко-культурных ценностей, проведение работы по комплексной оценке произведений искусства – Государственный научно-исследовательский институт реставрации;

– исследования в области сохранения объектов культурного и природного наследия (включая методическое обеспечение и подготовку рабочих материалов для ежегодного Государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия Российской Федерации), вопросы культурно-ландшафтного подхода к сохранению объектов наследия и туристского использования культурного наследия – Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С.Лихачёва;

– исследования в области сохранения, изучения и актуализации нематериального духовного наследия, исследования фольклорной культуры, изучение мультикультурной, многонациональной среды мегаполисов (на примере Санкт-Петербурга) – Российский институт истории искусств;

– исследования в области теории культуры, диалога культур, анализ стратегий и практик социокультурной политики в современной России, изучение региональной культурной политики, исследования в области интеграции российских музеев в региональное социокультурное пространство, разработка методических рекомендаций и критериев оценки эффективности представления музейных коллекций – Российский институт культурологии.

 

11. Вопрос: В какие сроки будет разработан Министерством культуры Российской Федерации перечень не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, предусмотренный подпунктом 14 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»?

Ответ: В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты, отнесённые к особо ценным культурного наследия, включённые в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р утверждён перечень отдельных объектов культурного наследия полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. Объекты, входящие в данный перечень, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению. В настоящий момент в указанный перечень включено около ста тридцати объектов культурного наследия без учёта их пообъектного состава. Указанный перечень по предложению Минкультуры России может быть пополнен. Так, в конце 2012 года Правительство Российской Федерации поддержало предложение Минкультуры России по включению объектов ЮНЕСКО, включённых в Список всемирного наследия, расположенных в Дербенте и Великом Новгороде, и мемориального комплекса Сталинградская битва, являющегося особо ценным объектом культурного наследия.

В настоящее время подходит к завершению процесс разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия федерального значения, являвшиеся по состоянию на 27 декабря 1991 г. недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (республиканского) значения, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

По завершении процедуры разграничения собственности в трёхлетний срок будет разработан перечень не подлежащих отчуждению отдельных объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

 

12. Вопрос: Какие меры принимаются Министерством культуры Российской Федерации для реализации Федерального закона от 23 февраля 2011 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в части отнесения территорий музеев-заповедников к достопримечательным местам для последующего их отнесения к историко-культурным заповедникам?

Ответ: На сегодняшний день в ведении Минкультуры России находится 29 музеев-заповедников. Проблемы, связанные с сохранением их территорий, в большей или меньшей степени относятся к каждому из них.

Из большого количества правонарушений, выявленных территориальными управлениями Минкультуры России, можно отметить такие, как попытки незаконного дачного строительства в охранных зонах Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, Государственного мемориального историко-литературного и природно-ландшафтного музея-заповедника А.С.Пушкина «Михайловское», Государственного мемориального и природного заповедника Музея-усадьбы Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, а также попытки организации строительства цементного и сахарного заводов, турбазы в охранной зоне Государственного Лермонтовского музея «Тарханы».

Ввиду сложившейся ситуации Минкультуры России осуществляет работу по отнесению территорий подведомственных музеев-заповедников к объектам культурного наследия федерального значения в виде достопримечательных мест.

Приказами Минкультуры России в 2012 году утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем», характера использования территории, ограничения и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству и границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Куликово поле». Указанные достопримечательные места внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке.

В 2012 году также разработана проектная документация по отнесению музеев-заповедников – Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей - усадьба Л.Н.Толстого, Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле», Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы», Государственный военно-исторический музей-заповедник «Прохоровское поле», Государственный мемориальный историко-ландшафтный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С.Пушкина «Михайловское - к объектам культурного наследия в виде достопримечательных мест.

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об отнесении Государственного мемориального историко-ландшафтного и природно-ландшафтного музея-заповедника А.С.Пушкина «Михайловское» к объекту культурного наследия в виде достопримечательного места внесён в Правительство Российской Федерации в установленном порядке в 2013 году.

В 2013 году планируется разработать проектную документацию по отнесению к достопримечательным местам федерального значения музеев-заповедников – Государственный Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник, Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва», Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Родина В.И.Ленина», Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д.Поленова.

 

13. Вопрос: Какие меры необходимы для ускорения регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации?

Ответ: В первую очередь необходимо создание территориально-распределенной системы учёта объектов культурного наследия, которая предполагает подключение к формированию Единого реестра уполномоченных региональных органов государственной власти, развитие системы учёта сведений об объектах культурного наследия, организацию оперативной «обратной связи» с населением по вопросам выявления объектов, имеющих культурное и историческое значение, а также общественного контроля за использованием и охраной памятников культурного наследия.

В настоящее время Минкультуры России реализует Пилотный проект по межведомственному формированию электронной базы Единого реестра. В качестве участников эксперимента определены органы охраны объектов культурного наследия Ленинградской, Оренбургской, Смоленской, Ярославской и Новосибирской областей, подготовлен временный регламент информационного взаимодействия для отработки новой территориально-распределённой технологии ведения Единого реестра в рамках Пилотного проекта между Минкультуры России и участниками эксперимента. Предполагаемые сроки окончания проекта – июнь 2013 г., ориентировочные сроки запуска электронной базы Единого реестра – конец 2014 года.

Также Минкультуры России намечены работы по поэтапному проведению инвентаризации всех объектов культурного наследия, находящихся на территории Российской Федерации, с одновременным внесением её результатов в Единый реестр.

Во-вторых, Минкультуры России планирует внести необходимые изменения в федеральную целевую программу «Культура России (2012 – 2018 гг.)» в целях увеличения финансирования из федерального бюджета работ, направленных на обеспечение регистрации объектов культурного наследия в Едином реестре.

 

14. Вопрос: Какие меры выработаны Министерством культуры Российской Федерации для оперативного реагирования в случаях возникновения нарушений правового режима земель на территориях музеев-заповедников и достопримечательных мест?

Ответ: В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации по указанию Минкультуры России во всех субъектах Российской Федерации созданы межведомственные рабочие группы по пресечению и профилактике нарушений законодательства в отношении музеев-заповедников, достопримечательных мест, иных объектов культурного наследия.

Аналогичные рабочие группы межрегионального уровня созданы при территориальных управлениях Минкультуры России.

В состав групп помимо органов охраны входят представители территориальных органов Росимущества и Росреестра, региональных органов управления имуществом, сотрудники федеральных и региональных контрольно-надзорных органов. К работе в группах привлекаются также органы прокуратуры и полиции.

Задачей рабочих групп всех уровней является выявление, предупреждение и профилактика нарушений законодательства в отношении объектов культурного наследия, в том числе выработка совместных решений и планов совместных мероприятий различных ведомств.

Территориальными органами Минкультуры России усилен контроль за соблюдением законодательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения, а в ряде случаев – и в отношении объектов регионального значения. Совместно с региональными органами охраны проводятся плановые и внеплановые надзорные мероприятия, виновные лица привлекаются к ответственности.

Вопрос находится на постоянном контроле в Минкультуры России в качестве одного из приоритетных в деятельности соответствующего структурного подразделения.

 

15. Вопрос: Каковы основные направления деятельности Министерства культуры Российской Федерации по выработке и реализации эффективной государственной поддержки кинематографии?

16. Вопрос: Какие меры принимает Министерство культуры Российской Федерации для повышения качества российских фильмов, а также увеличения их посещаемости зрителями?

Ответ на вопросы 15, 16: С 2013 года Минкультуры России в части кинематографии сосредоточит свою деятельность на определении и реализации культурной политики и оптимизации системы государственной поддержки кинематографии.

            С этой целью уже проведен ряд мероприятий. Совместно с Правительством Российской Федерации определен перечень тем, соответствующих стратегическим задачам государства, согласно которому государственная поддержка производства и проката национальных фильмов будет оказываться в приоритетном порядке. Установлены новые критерии оказания государственной поддержки производства, проката и продвижения национальных фильмов, направленные на повышение качества российских фильмов и увеличение их посещаемости зрителями:

- повышен максимальный размер выделяемых средств на производство фильмов (на социально-значимые и детские фильмы до 50 млн. рублей, на авторские и экспериментальные фильмы до 35 млн. рублей);

- разработаны максимально прозрачные условия при отборе проектов на получение государственной финансовой поддержки. В 2012 году на примере неигрового кино была апробирована процедура открытой защиты проектов, которая показала свою эффективность и будет продолжена в дальнейшем.        Экспертные советы, состоящие из лиц творческих профессий, которые рекомендуются Союзом кинематографистов Российской Федерации, Гильдией продюсеров России, Ассоциацией кино и телепродюсеров России, тщательно и максимально объективно рассматривают каждый кинопроект, претендующий на государственную финансовую поддержку;

- создан Кинофестивальный совет Минкультуры России, деятельность которого призвана скоординировать и оптимизировать кинофестивальное движение в России.

В соответствии с Протоколом заседания Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии от 17 сентября 2012 г. № 4 Минкультуры России совместно с Высшей школой экономики проводит изучение экономического эффекта мер по оптимизации государственной поддержки отечественной кинематографии. В частности, в связи с внесением депутатом С.В.Железняком в Государственную Думу проектов федеральных законов «О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» будет оценен прогноз экономического эффекта отмены действующей льготы по НДС при предоставлении организациями услуг по показу фильмов, не имеющих удостоверения национального фильма и установления минимальной доли показа в кинотеатрах национальных фильмов, а также изучен анализ зарубежного опыта поддержки национальной кинематографии на предмет возможности его применения в Российской Федерации с учетом действующего законодательства.

Для повышения количества востребованных специалистов кинематографии на рынке труда Минкультуры России разрабатывает проект создания Центра дополнительного образования на базе Научно-исследовательского ордена Трудового Красного Знамени кинофотоинститута («НИКФИ»), позволяющего организовать эффективное обучение по востребованным специальностям с использованием современных методик, привлечением зарубежных преподавателей и непосредственным участием студентов в кинопроизводстве.

Минкультуры проводит активную деятельность по сохранению развитию государственных киностудий. Так, в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 9 августа 2012 г. о необходимости сохранения и развития киностудии «Ленфильм» Минкультуры России согласовало подготовленный Минфином России проект постановления Правительства Российской Федерации «О государственной гарантии Российской Федерации по кредиту, привлекаемому открытым акционерным обществом «Киностудия «Ленфильм». Также прорабатывается вопрос о предоставлении субсидии «Ленфильму» для стабилизации ситуации на студии.

Активизирована международная деятельность – расширена география проведения мероприятий по продвижению национальных фильмов за рубежом (на 2013 год запланирована поддержка проведения киномероприятий в 38-ми странах).

 

17. Вопрос: Как Министерство культуры Российской Федерации и Фонд кино разграничили свои полномочия по государственной поддержке отечественной кинематографии на 2013 год? Как Министерство культуры Российской Федерации оценивает эффективность работы Фонда кино?

Ответ:           В 2010-2012 гг. не были четко разграничены полномочия Министерства культуры Российской Федерации и Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее – Фонд кино) в сфере финансовой поддержки мероприятий, связанных с развитием отечественной кинематографии. Фонду кино были фактически делегированы в той или иной степени (за исключением законотворчества) функции Минкультуры России в сфере поддержки отечественной кинематографии.

            Необходимо отметить, что за три прошедших года своей деятельности Фонда кино, безусловно, активизировал отрасль. При поддержке Фонда кино были созданы фильмы такие кассовые фильмы, как «Высоцкий. Спасибо, что живой», «Три богатыря. На дальних берегах», «Ёлки», «В августе восьмого», «Духless» и другие.

Но, как вы знаете, эффективность создания коммерчески успешных фильмов не достигла ожидаемых результатов. К сожалению, в 2012 году ни один фильм лидеров отечественного кинопроизводства не вошел в число фильмов, собравших наибольшее количество зрителей. Хотя осенью 2012 года представители киноиндустрии согласились, что оценка эффективности работы Фонда и лидеров отечественного кинопроизводства - это доля присутствия на рынке и кассовые сборы. По прогнозам и экспертным оценкам, эта цифра должна быть не ниже 13% от общих кассовых сборов. И было договорено, что если этот процент не будет достигнут, значит, система не очень точно работает. Поэтому начиная с 2013 г., в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № 1397 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» Фонд кино будет заниматься только зрительским кино, повышая свою индустриальную ответственность. А в качестве показателя эффективности его деятельности принято достижение компаниями – лидерами отечественного кинопроизводства доли в 13,2 % от общего числа посещений кинотеатров в Российской Федерации в 2013 году.

18. Вопрос: В декабре 2012 года Счётная палата Российской Федерации направила представление Министерству культуры Российской Федерации (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования ресурсного обеспечения государственной поддержки в сфере отечественной кинематографии в 2010-2012 годах»') в связи с выявленными существенными недостатками в работе Министерства культуры Российской Федерации и подведомственных министерству учреждений. Какие меры принимаются Министерством культуры Российской Федерации для устранения отмеченных нарушений?

Ответ: Минкультуры России благодарно Счетной Палате Российской Федерации за качественную оценку деятельности Министерства в сфере кинематографии. Исправление большинства отмеченных недостатков были заложены еще осенью при разработке дорожной карты по развитию отечественного кинематографа. Это касается          разграничения полномочий Минкультуры и Фонда кино, полномасштабного введения в действие единой автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС), контроля за целевым использованием субсидий и деятельностью подведомственных организаций кинематографии.

Информация об устранении отмеченных нарушений направлена в установленном порядке в Счетную Палату, Правительство Российской Федерации, Комитет по культуре Государственной Думы.

 

19. Вопрос: Какие меры принимаются для развития инфраструктуры киносети в населённых пунктах Российской Федерации численностью до 500 тыс. человек, а также для развития и внедрения системы цифрового кинопоказа?

Ответ: Учитывая существующую в настоящее время структуру кинопоказа, состоящую из частных кинотеатров и кинотеатров, находящихся в муниципальной собственности, Минкультуры России может влиять на развитие инфраструктуры киносети лишь опосредованно. Минкультуры России и Правительство Российской Федерации оказывает поддержку отдельным крупным проектам по модернизации инфраструктуры кинопоказа, в том числе цифрового, как, например инвестиционный проект ООО «КиноСити Менеджмент» «КИНОКЛУБ: культура, образование, коммуникации». Однако необходимо отметить, что муниципальные кинотеатры в основном проигрывают частным по техническому оснащению, репертуарной политике и комфортным условиям для просмотра фильмов зрителями. Из всех кинозалов в количестве более 5000, находящихся , как в городах, так и сельской местности, по данным, представляемым органами управления кинематографией субъектов Российской Федерации, лишь половина оснащены современным оборудованием. И то в основном в крупных городах за счет частных инвестиций. При этом, в большинстве случаев, кинотеатры в малых городах Российской Федерации не получают должного внимания региональных властей. Для решения проблемы обеспечения населения страны качественным кинопоказом необходимо объединение усилий, как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Очень хорошо, что этот вопрос волнует депутатов Государственной Думы – представителей избирателей регионов России. Прошу вас активизировать работу в данном направлении. Со своей стороны Минкультуры России уже направило главам всех субъектов Российской Федерации запрос о состоянии муниципальных кинотеатров и заинтересованности регионов в их сохранении и развитии.

 

             20. Вопрос: В Государственной Думе на рассмотрении находятся законопроекты, запрещающие использование и устанавливающие административную ответственность за употребление нецензурной брани в СМИ, кино, театре, книгах, при проведении театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий. Как Министерство культуры Российской Федерации относится к данным инициативам?

Ответ: Минкультуры России считает, что данная законодательная инициатива заслуживает поддержки с точки зрения её этического и нравственного смысла, и в то же время представляется неоднозначной в представлении культуролога или искусствоведа. Наложение ответственности за допущение действий, которые нарушают или не соответствуют общепринятым социальным нормам, не вполне применимы к художественным произведениям, которые изначально обладают условностью. Использование нецензурной лексики не может стать препятствием к демонстрации и экспонированию произведений, поскольку зачастую она является средством выразительности в ряде направлений и произведений современного искусства, таких как «новая драма», артхаус. Возникает вопрос о целесообразности ограничений по ряду признаков, являющихся отклонением от социальной нормы, в то время как натуралистическая демонстрация ярковыраженного девиантного произведения в художественных произведениях (самоубийство, наркомания) не ограничена, однако может привести к значительно большему ущербу для развития личности. Возникают опасения, что в законопроекте, аналогично действующему Федеральному закону от 10.07.2001 №87-ФЗ «Об ограничении курения табака», не будут определены исключительные случаи, на которые не распространяются его положения. Так, например, ст. 7 указанного Федерального закона установлено, что «не допускаются демонстрация курения табака во вновь создаваемых телевизионных фильмах, в кинофильмах и спектаклях, если такое действие не является неотъемлемой частью художественного замысла», однако цитируемая статья не содержит положений о том, в каких именно случаях курение является неотъемлемой частью художественного замысла.

По мнению Минкультуры России необходимо обеспечить обсуждение внесенного в Государственную Думу законопроекта, запрещающего использование нецензурной лексики при демонстрации произведений и проведении творческих мероприятий, с участием творческой общественности, в том числе культурологов и искусствоведов.

В государственных контрактах и соглашениях, касающихся оказания государственной финансовой поддержки производства национальных фильмов, предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- за демонстрацию курения табака, если такое действие не является необходимой неотъемлемой частью художественного замысла;

- за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- за пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

- за пропаганду экстремистской деятельности и использованию экстремистских материалов.

В государственных контрактах и соглашениях, касающихся оказания государственной финансовой поддержки производства национальных фильмов, предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- за демонстрацию курения табака, если такое действие не является необходимой неотъемлемой частью художественного замысла;

- за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- за пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

- за пропаганду экстремистской деятельности и использованию экстремистских материалов.

В 2013 году принято решение о внесении в государственные контракты и соглашения о государственной финансовой поддержке национальных фильмов пункта, касающегося ответственности за использование ненормативной лексики в кинофильмах, созданных при государственной поддержке.

 

21. Вопрос: В Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект «О меценатской деятельности». Какова позиция Министерства культуры Российской Федерации в отношении данного проекта?

Ответ: Минкультуры России поддерживает в целом инициативу по созданию стимулов с целью содействия в развитии благотворительной, меценатской и иной деятельности, направленной на поддержку организаций культуры.

Однако законопроект является декларативным и носит общий, неконкретный характер. Он не устанавливает чётких различий между понятиями «благотворительность» и «меценатство», параллельное существование которых повлечёт появление множества прецедентов для возникновения споров.

Вместе с тем правовое регулирование благотворительной и меценатской деятельности, возможных форм ее поддержки в целях широкого распространения и развития осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон о благотворительной деятельности). В этой связи считаем целесообразным предусмотреть меры по стимулированию благотворительности в сфере культуры путём внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и полагаем, что законопроект не содержит самостоятельного предмета правового регулирования.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика