Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по культуре

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Депутаты Государственной Думы считают, что в Год культуры исключительно важна оптимизация полномочий региональных и муниципальных органов в сфере культуры

14.04.2014

В рамках мероприятий, посвящённых Году культуры, Комитет Государственной Думы по культуре совместно с Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитетом Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока 14 апреля 2014 года провёл парламентские слушания на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры: направления оптимизации».

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, представители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов государственной власти в сфере культуры субъектов Российской Федерации, представители органов местного самоуправления, деятели культуры, учёные и эксперты.

Слушания были посвящены обсуждению исключительно важных для отечественной культуры вопросов современного состояния и перспектив совершенствования законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, выработке направлений оптимизации полномочий в этой сфере.

Открывая парламентские слушания, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре Елена Драпеко поприветствовали участников и отметила, что слушания проводят совместно три комитета Государственной Думы, в работе участвуют также представители двух профильных комитетов Совета Федерации, и это демонстрирует, насколько важное значение парламент придаёт теме полномочий в сфере культуры, которая имеет особо актуальное звучание в текущем году. Она выразила надежду на то, что по итогам конструктивного обсуждения удастся выработать рекомендации и предложения, которые послужат основой для принятия взвешенных законодательных решений, направленных на совершенствование регулирования полномочий в сфере культуры.

В своём докладе Елена Драпеко отметила, что нормы действующих федеральных законов, регламентирующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, до настоящего времени не подвергались комплексной «ревизии» на предмет их полноты и достаточности.

Затрагивающие сферу культуры изменения, которые вносились в эти нормы и в соответствующие положения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, носили ситуативный и фрагментарный характер, что не позволяет считать существующее правовое регулирование полномочий региональных и муниципальных органов в сфере культуры в полной мере системным.

Внесение изменений в законодательные нормы, регламентирующие полномочия в сфере культуры, было обусловлено конкретными, частными задачами и не рассматривалось как часть единого процесса совершенствования регулирования полномочий органов всех уровней власти в сфере культуры.

Фактически, нормы, устанавливающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, рассредоточены по целому ряду федеральных законодательных актов общего и специального отраслевого характера и не представляют собой чёткую систему, которая обладала бы полным внутренним единством. Такое положение дел требует системного анализа, выявления положительных и негативных сторон такого законодательного подхода в его преломлении к практике реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области музейного, библиотечного, архивного дела, охраны объектов культурного наследия, поддержки кинематографии, поддержки народного творчества и народных художественных промыслов и в других сферах культурной деятельности.

Формулировки некоторых полномочий в сфере культуры (например, полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участию в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов) являются неконкретизированными, что вызывает затруднения в правоприменении.

Имеется некоторое дублирование полномочий муниципального района и поселения.

Обозначенные проблемы создают трудности в правоприменительной практике и финансировании расходов на реализацию полномочий в сфере культуры на региональном и муниципальном уровнях, приводят к неэффективным и нерациональным расходам из соответствующих бюджетов, тем более в условиях низкой бюджетной обеспеченности поселений.

Ввиду изложенного, вопрос о совершенствовании законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, имеет особую актуальность, особенно в 2014 году, когда в Российской Федерации проводится Год культуры.

В качестве первого шага на пути совершенствования полномочий органов всех уровней в сфере культуры депутатами Комитета по культуре – в Государственную Думу внесён проект федерального закона № 296339-6 «О внесении изменений в статьи 39 и 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры».

Е.Г. Драпеко подчеркнула, что данная законодательная инициатива родилась как результат обобщения насущных потребностей многих регионов и муниципалитетов.

С докладами по обсуждаемой теме выступили Виктор Казаков – заместитель председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Роман Худяков – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, Татьяна Ившина – Министр искусства и культурной политики Ульяновской области, Виктор Лопатников – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике, Елизавета Игнатьева – профессор кафедры продюсерства и менеджмента исполнительских искусств ГИТИС, Тамара Пуртова директор Государственного Российского Дома народного творчества.

Также своё мнение с трибуны парламентских слушаний представили Владимир Осиповский – начальник Департамента культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, Василий Фомин – глава Чернореченского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, Олег Мидленко – первый заместитель главы администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Татьяна Санникова – генеральный директор КГАУК "Пермский дом народного творчества", Марина Тихомирова – глава Сандовского муниципального района Тверской области и Николай Зубов – глава сельского поселения Синьковское Дмитровского муниципального района Московской области.

В ходе слушаний был всесторонне обсуждён указанный выше проект федерального закона. Участники парламентских слушаний поддержали его концепцию и обозначили перспективы его возможной доработки.

По итогам слушаний был принят за основу проект Рекомендаций.

         

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Яндекс.Метрика